深刻認識做好碳達峰、碳中和工作的重大意義

實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設的內涵要求，彰顯了碳達峰、碳中和工作的戰略定位和重大意義。

(1)有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

(2)有利于減少主要污染物和溫室氣體排放，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。

(3)有利于減緩氣候變化不利影響，提升生態(tài)系統服務(wù)功能。

(4)有利于推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，彰顯負責任大國擔當。

我國高度重視應對氣候變化，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。特別是，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，堅持減緩和適應氣候變化并重，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，協(xié)同推進(jìn)氣候效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益多贏(yíng)，應對氣候變化發(fā)生歷史性變化。

碳排放強度顯著(zhù)下降。將碳排放強度下降幅度作為約束性指標納入“十四五”規劃綱要，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、增加森林碳匯、建立市場(chǎng)機制等政策措施，取得顯著(zhù)成效。2020年我國碳排放強度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。

綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉型升級加速，2020年我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%；煤炭消費量占能源消費總量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%，非化石能源占能源消費的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運量“十三五”期間年均增長(cháng)超過(guò)23%，新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規模連續6年位居全球第一。2020年當年城鎮新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達77%。

減污降碳協(xié)同治理持續加強?！笆濉逼陂g，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%；劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到0.6%。森林面積和森林蓄積連續30年保持“雙增長(cháng)”，荒漠化、沙化土地面積連續3個(gè)監測期實(shí)現“雙縮減”。2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上。

全球氣候治理貢獻日益凸顯。堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、生效和實(shí)施。宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略》，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )取得積極成果。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設，積極同廣大發(fā)展中國家開(kāi)展應對氣候變化南南合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，宣布構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系等東道國舉措。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，當前，我國距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實(shí)現碳中和目標僅有30年左右。與發(fā)達國家相比，我們實(shí)現碳達峰、碳中和目標愿景，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

推動(dòng)碳達峰、碳中和的目標如期實(shí)現

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入生態(tài)文明體系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，統籌落實(shí)《意見(jiàn)》和碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展可再生能源，穩步提升北方地區清潔取暖水平。推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果應用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，統籌推進(jìn)區域綠色發(fā)展，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，編制出臺減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。

持續加強生態(tài)保護監管力度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統行為的懲處力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加強草原、河湖、濕地保護修復，不斷提升生態(tài)系統碳匯能力，增強適應氣候變化能力。健全生態(tài)保護補償機制，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

不斷完善政策制度支撐保障。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長(cháng)效機制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。穩步推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建，加快形成全民參與的良好格局。

深度參與全球氣候治理進(jìn)程。主動(dòng)參與應對氣候變化國際談判，推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國優(yōu)勢，開(kāi)好COP15第二階段會(huì )議，推動(dòng)達成“2020年后全球生物多樣性框架”，有效扭轉全球生物多樣性喪失的趨勢，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護和應對氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，大力推動(dòng)應對氣候變化南南合作，共同建設清潔美麗的世界。

（生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋）